Lawplan

В материальном смысле бюджет представляет централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

Материальное содержание бюджета динамично, так как постоянно изменяется объем средств, которые в нем концентрируются. На практике денежная сумма доходов и расходов, изначально определенная в бюджете, никогда в целостном виде не существует, поскольку сразу после поступления денежных средств в соответствующие бюджеты они используются для финансирования определенных предусмотренных законодательством потребностей.

С правовой точки зрения бюджет представляет собой план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (подп.1.2 п.1 ст.2 БК).

Данный финансовый план действует определенный промежуток времени, который, как правило, длится один год. В соответствии со ст.5 БК финансовый год для всех бюджетов на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. В Российской Федерации с 2008 года предусмотрено принятие бюджета на трехлетний срок.

Гражданское законодательство характеризует бюджет с позиции права собственности. В соответствии с ч.2 п.2 ст.215 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. [20] средства республиканского бюджета, золотовалютные резервы, другие объекты, находящиеся только в собственности государства, и иное государственное имущество, не закрепленные за республиканскими юридическими лицами, составляют казну Республики Беларусь.

Правовой формой бюджета является соответствующий нормативный правовой акт, которым он утверждается. В соответствии со ст.9 БК республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов.

Как правило, бюджет принимается представительным (законодательным) органом власти в виде закона. В некоторых странах, например в Финляндии и Норвегии, бюджет утверждается не в форме закона, а путем принятия специальной парламентской резолюции. В США основные показатели бюджета утверждаются в форме совпадающей резолюции обеих палат, а на ее основе принимаются два финансовых законопроекта: а) разрешающий билль, предусматривающий экономические проекты и их финансирование; б) билль об ассигнованиях, содержащий поручения казначейству выделить соответствующие денежные средства на финансирование проекта [21].

Бюджет как правовая категория некоторыми авторами рассматривается сквозь призму его признаков, которые дополняют целостно-системную картину вышеуказанного экономико-правового явления [22]. Можно отметить мнение Ю.А. Крохиной, которая выделяет следующие признаки бюджета: во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов; во-вторых, это финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы; в-третьих, это основной финансовый план государства, поскольку наряду с ним действуют и другие финансовые планы предприятий, учреждений, организаций (балансы, сметы). Как основной финансовый план бюджет характеризуется универсальностью и координацией. Универсальность бюджета как финансового акта проявляется в аспекте охвата им, как ни одним другим финансовым планом, практически всех областей и сфер экономического и социального развития. Координирующая роль бюджета проявляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов [23].