Lawplan

Асимметрия, закрепленная Федеративным договором, естественным образом привела к нарастанию противоречий между федеральным центром и областями, которые стремились повысить свой статус посредством провозглашения на своей территории республик. Наиболее известная и реальная попытка — провозглашение Уральской республики на территории Свердловской области.

Объективным препятствием для развития федеративных отношений в России стала развернувшаяся осенью 1992 — летом 1993 годов острая борьба за верховную власть между Президентом РФ и Верховным Советом РФ. Осенью 1993 года после антиконституционного и насильственного разрешения ситуации с двоевластием — победы президентской коалиции основной политический актер (Президент РФ) резко усиливает свое влияние. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята новая Конституция России, которая заложила основы федеративных отношений, хотя и не разрешила ряда уже существующих проблем.

Конституция определила основы российского федерализма. Так, согласно ст.1, п.1, Российская Федерация — это федеративное государство. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию (ст. 4), федеральная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Конституция страны не предусматривает права сецессии — выхода субъектов из состава федерации. Российская Федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 1 автономной области, 10 автономных округов, 2 городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).

Интересы регионов в федеральном центре представлены в верхней палате российского парламента, Федерального собрания, — Совете Федерации, который на переходный период (с 1993-го по 1995 год) избирался по региональным округам посредством прямых выборов.

Конституция РФ в ст. 102 определила следующие предметы ведения Совета Федерации:

• утверждение изменений границ между субъектами РФ;

• утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного либо военного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности по представлению Государственной думы;

• назначение и освобождение от должности генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты и состава ее аудиторов;

• назначение судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РФ

Новая Конституция заложила основы федеративного порядка в стране, однако оставила некоторые важные проблемы неразрешенными. Наиболее существенная из них касается вопроса о равенстве субъектов федерации. Так, ст.5, ч.1 Конституции провозглашает принцип равенства субъектов федерации. В то же время ряд других статей Основного закона фиксирует их неравенство. Подобная казуистика провоцировала лишь дополнительные сложности как в отношениях регионов с федеральным центром, так и в их отношениях между собой. Новая Конституция еще раз подтвердила уже сложившуюся практику российских федеративных отношений — предоставлять республикам существенные привилегии, основанные на «священных» правах титульных наций в регионах компактного проживания того или иного титульного этноса.

Еще одной существенной проблемой, не нашедшей разрешения в Конституции, является так называемый парадокс матрешки, который состоит в том, что девять субъектов федерации (автономных округов) входят в состав семи других субъектов (краев и областей). Конституция РФ обходит эту проблему с помощью ст. 66, ч. 4, оставляя разрешение проблемы за самими ее участниками. Конституционный суд также оказался бессилен в разрешении проблемы.

Следующим этапом развития федеративных отношений стали двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта федерации. Изначально заключение подобных договоров было задумано в качестве вынужденной меры, исключения из общего правила.

В целом за период с 1994-го по 1999 год было заключено 50 двусторонних договоров. Особо резкую критику в Москве вызывал договор с Татарстаном, в котором отсутствовали положение о том, что Татарстан является республикой в составе Российской Федерации, а также положение о верховенстве федеральных законов. Этот документ закладывал не федеративный, но конфедеративный тип отношений региона с центром.