Муниципальное образование как субъект гражданских правоотношений
Важным направлением в гражданских правоотношениях муниципальных организаций является момент заключения договора в соответствии с главой 28 ГК РФ. И здесь важно администрации муниципального образования правильно поставить работу по организационно-методическому руководству, в рамках которого она призвана оказывать методическую помощь подведомственным муниципальным учреждениям, предприятиям в договорной работе.
Итак, органы местного самоуправления (исполнительной власти и представительной) согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Относительно органов государственной власти данный статус не закреплен (логика законодателя в данном подходе не понятна). В этой связи необходимо ввести аналогичные нормы по законодательному определению правового статуса органов государственной власти.
Органы государственной власти и местного самоуправления не во всех случаях своего участия в гражданских правоотношениях представляют интересы тех публичных образований, частью которых они являются. Нередко они, обладая статусом юридического лица, выступают в гражданских отношениях от собственного имени и в своих интересах. Таковы, в частности, отношения, связанные с удовлетворением хозяйственных нужд государственных органов и органов местного самоуправления.
Итак, исследование субъектов гражданских прав показало, что для приобретения субъективных гражданских прав и создания соответствующих обязанностей, а также для их осуществления и исполнения необходимо обладать правосубъектностью, т.е. и правоспособностью, и дееспособностью.
Определение человека в качестве субъекта права влечет наделение его правосубъектностью. Для понимания субъекта гражданского права с позиции деятельностного подхода она требует уточнения. Правосубъектность является общественно-юридическим свойством, которое нормы права придают лицам в соответствии с требованиями и потребностями общественного развития.
Правоспособность является той общей правовой категорией, которая предопределяет и обеспечивает равенство сторон в конкретных гражданских правоотношениях. Правоспособностью наделяются все субъекты: граждане и те организации, которые обладают признаками юридического лица.