Lawplan

В конце 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята и открыта для подписания Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Государства - участники Конвенции обязались предусмотреть уголовную ответственность лиц, совершающих посягательства на персонал ООН, и обеспечить согласованные действия в борьбе с такими посягательствами.

Район Центральных учреждений ООН, размещенных в ее штабквартире в Нью-Йорке, в соответствии с соглашением между ООН и Правительством США находится «под контролем и властью» ООН и неприкосновенен. Федеральные чиновники и иные должностные лица США не должны вступать в пределы этого района для выполнения каких бы то ни было служебных обязанностей иначе как с разрешения Генерального секретаря и на его условиях. Аналогичен порядок совершения в районе судебно-процессуальных действий.

ООН компетентна издавать правила, необходимые для успешного выполнения ее функций и действующие в районе Центральных учреждений.

Вместе с тем, установлено, что за этими рамками в пределах района применяются федеральные и иные акты США, а совершаемые здесь деяния и заключаемые сделки подсудны федеральным и иным судам США, которые должны принимать во внимание правила ООН при рассмотрении таких дел. ООН должна препятствовать тому, чтобы этот район служил убежищем для лиц, укрывающихся от ареста по американским законам либо требуемых Правительством США для выдачи их другому государству.

ООН учреждает свои представительства в отдельных государствах. Их правовой статус можно показать на примере Объединенного представительства ООН в Российской Федерации, учрежденного в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и ООН от 15 июня 1993 г. Это представительство конституировано как «организационное подразделение», через которое ООН оказывает содействие и осуществляет сотрудничество по программам в Российской Федерации. Оно представляет не только ООН, но и ее органы и фонды, в числе которых Управление комиссара ООН по делам беженцев, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по контролю над наркотическими средствами.

Представительство сотрудничает с Правительством РФ в рамках программ, направленных на содействие экономическому развитию и социальному прогрессу и оказание гуманитарного содействия путем, в частности, проведения исследований, осуществления технического сотрудничества, подготовки персонала и распространения информации.

В качестве главных органов ООН в ее Уставе названы Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Международный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости возможно создание вспомогательных органов (ст. 7). Главные органы ООН характеризуются особым правовым статусом, их полномочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. Однако и по своему правовому положению, и по реальному значению названные в Уставе главные органы далеко не равнозначны. Центральное место в системе ООН занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.

К моменту создания ООН история уже имела опыт работы международной организации подобного характера - Лиги Наций. Однако, несмотря на огромное значение этой организации, как предшественника ООН, еще при подготовке Устава государства-основатели пытались максимально преодолеть те недостатки, которые привели к кризису Лигу Наций, и, в первую очередь, Совет Лиги. Среди них: регулирование международных отношений с позиции силы, агрессии против независимых государств с «молчаливого согласия» Совета Лиги Наций при невозможности каких либо эффективных действий с его стороны и др. В связи с этим неудачным опытом в Уставе ООН появились положения, касающиеся Военно-Штабного Комитета, принудительных действий по решению Совета Безопасности в отношении агрессора, четко были определены полномочия Совета Безопасности при угрозе миру и актах агрессии и др.