Lawplan

В первой половине XIX в. появляются первые проекты государственных преобразований, предусматривающих реорганизацию суда, а в 50 - 60-е годы проводится интенсивная разработка проектов судебной реформы.

Основным законодательным актом судебной реформы, регулирующим деятельность судопроизводства и судоустройства, стало Учреждение судебных установлений, утвержденное 20 ноября 1864 г. императором Александром II. Согласно данному акту "власть судебная принадлежит мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему Сенату - в качестве верховного кассационного суда. Судебная власть означенных установлений распространяется на все лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные"

Обращение к истории вопроса о независимости судей показывает, что в России долгое время существовала слишком высокая степень легальной зависимости судей от исполнительной и законодательной власти, вплоть до того, что, например, "до Судебной реформы 1864 г. губернскому правлению предоставлялось право налагать взыскания на судей за медленность, проволочку или неправильность производства, а в случае отсутствия ясного закона, регулирующего спорное правоотношение, судья должен был приостановить дело и обратиться за разъяснением затруднения к законодательной власти. И законодательная власть вынуждена была вмешиваться в разрешение дела по существу. Судьи, кроме выполнения судебных функций, нередко занимали и административные должности, что противоречит принципу разделения властей".

Прообраз органов судейского сообщества можно обнаружить на раннем историческом этапе. Если обратиться к Учреждению судебных установлений от 20 ноября 1864 г., то в нем не содержалось терминов "судейское сообщество", "органы судейского сообщества", лишь в различных статьях содержалось указание на субъектный состав (старший представитель судебной палаты, министр юстиции, император) и процедуру определения к должностям по судебному ведомству в установленном порядке, с помощью которого общее собрание судебного учреждения после обсуждения с участием прокурора кандидатур лиц, избирали одного кандидата, представление на которого направлялось через старшего председателя судебной палаты министру юстиции, поскольку последний имел право представлять царю к назначению на открывшиеся вакансии судей своих кандидатов (ст.ст. 213-215 названного документа).

Новые основания судоустройства вводят всесословный суд и требования (цензы) для занятия должности судьи. Спустя всего три года 20 ноября 1867 г. в торжественной обстановке старший председатель Харьковской судебной палаты барон Н.Е. Торнау открыл в г. Курске окружной суд. "Курские губернские ведомости" посвятили этому событию передовицу, характеризуя открытие нового суда как начало новой эры в судопроизводстве. "В жизни каждого народа бывают числа, навсегда незабвенные, бывают числа, которые заносятся не только в историю государств, но и в историю веков. Такие числа у нас в России 19 февраля (день отмены крепостного права в 1861 г.) и 20 ноября. Курский окружной суд начинает существование свое с 20 ноября. Да будет день этот счастливым предзнаменованием всей будущей деятельности суда".

Первым председателем Курского окружного суда стал В.И. Богачевский. Гражданское отделение возглавлял П.А. Юренев, второе уголовное отделение - И.Н. Орлов, через некоторое время - Н.И. Похвиснев. Люди эти были достаточно молоды: младшему из них, П.И. Похвисневу, - 27 лет, старшему, И.Н. Орлову, - 33 года. В то же время Учреждение судебных установлений весьма жестко определяло требования к кандидатам на должность окружного судьи. Согласно ст. 203 УСУ членами окружного суда могут быть назначаемы лица, служившие по судебной части не менее трех лет в званиях не ниже секретаря окружного суда. Кроме того, Учреждение судебных установлений устанавливает для судей окружных судов ценз гражданства: "В должности по судебному ведомству могут быть определяемы только русские подданные" (ст. 200).

На 20 ноября 1867 г. в штате Курского окружного суда состояло всего 7 членов суда. Постепенно штат судей расширялся, и к 1917 г. в Курском окружном суде уже было: 10 членов суда в уголовном отделении и 12 в гражданском. У судей того времени была весьма большая нагрузка: в 1908 г. на одного судью приходилось 865 уголовных дел, из них окончено 855, гражданских - 524, из них окончено - 511.

Для сравнения: сейчас в Курской области примерно при той же численности населения трудятся 65 мировых судей, 160 федеральных судей районных судов и 40 судей суда кассационной инстанции - Курского областного суда. В настоящее время работу судей характеризует такой термин, как "качество", т.е. процентное соотношение постановлений, обжалованных в суд вышестоящей инстанции, и количество постановлений, отмененных вышестоящим судом. Так, качество работы судей Курского областного суда за 2008 г. по гражданским делам составило 72%, за 2008 г. было рассмотрено 22 уголовных дела по первой инстанции, и 1179 дел - по второй инстанции, качество работы соответственно составило 93% и 76%.