Lawplan

Используемое на практике понятие систем коммунальной инфраструктуры включает и определение систем газоснабжения, установленное Федеральным законом №69-ФЗ от 31.03.1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации». В этом Законе содержится понятие газораспределительной системы: это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Расширение понятия систем коммунальной инфраструктуры вызвано тем, что невозможно планировать, например, комплексное освоение новых территорий для жилищного и иных видов строительства без плана развития систем газоснабжения на этой территории, без учета потребностей в сфере утилизации бытовых отходов.

Системы коммунальной инфраструктуры являются ключевыми элементами жизнеобеспечения современных городов. Эффективность работы систем городского жизнеобеспечения в современной России часто носит не только экономический, но и социально-политический характер. Поэтому при анализе места систем инженерного обеспечения жизнедеятельности городов в современной экономике воспользуемся некоторыми понятиями из области экономики общественного сектора /28/.

Согласно теории любой товар является общественным благом, если его потребление удовлетворяет двум принципам:

1) принципу неделимости: если благо доступно кому-нибудь одному, то оно доступно всем остальным тоже. Или если благо произведено, то оно становится достоянием всех, кто желает им пользоваться.

2) принципу несоперничества: потребление блага кем-нибудь одним не уменьшает его потребления другим. Это означает практическую невозможность ограничения доступа потребителя к такому благу. Поэтому этот принцип еще называют доступностью блага.

Общие свойства потребления коммунальных услуг можно свести к следующему.

1 Потребление коммунальных услуг носит насущный характер (это необходимость). В современной организации быта человечество, по существу, реализовало задачу сделать свою бытовую жизнь независимой от случайностей, капризов природы. Хорошо устроенный быт воспринимается как естественное явление.

2 Потребности в коммунальных услугах носят всеобщий характер. В них нуждаются все объекты жизнедеятельности людей независимо от пребывания (кратковременного или длительного) последних в таких объектах.

3 Потребление коммунальных услуг носит неотложный характер, т.е. услуги должны быть предоставлены в тот момент, когда в них возникает потребность.

4 Потребности в коммунальных услугах носят обязательный характер, т.е. необходимость в услугах возникает постоянно независимо от времени дня и ночи.

5 Коммунальные услуги незаменимы, т. е. каждый вид услуг предназначен для удовлетворения определенных потребностей человека.

6 Потребление услуг носит индивидуальный характер, каждая из них: предназначена для удовлетворения личных нужд человека или домохозяйства; зависит от свойств человека, его привычек, профессии и образа жизни.

7 Индивидуальный мотив придает потреблению коммунальных услуг вероятностный характер. Отопление на первый взгляд кажется исключением их этого списка, но это только технологическое ограничение, связанное с проблемами регулирования температуры в помещениях.

8 Потребление коммунальных услуг проявляет черты регулярности и периодичности, связанные с тем, что уклад жизни людей подчинен суточному и недельному ритму и соответственно бытовые процессы приурочены к определенным часам суток и дням недели.

Из особенностей коммунальных услуг вытекают два главных требования к системам коммунального обслуживания: бесперебойность и непрерывность предоставления услуг потребителям (круглосуточный, сезонно-круглогодичный характер работы систем коммунального обслуживания, требование доступности услуг): необходимость полного удовлетворения потребности в услугах в любой момент их возникновения (требование насыщения потребности). Благодаря этим двум факторам коммунальная деятельность приобретает общественный характер, а коммунальные услуги свойства общественных благ. Готовность систем коммунального обслуживания к удовлетворению потребностей в услугах достигается благодаря двум условиям.