Lawplan

Одним из основополагающих принципов управления является наличие собственной выделенной компетенции. Под компетенцией исполнительного органа государственной власти следует понимать совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность, по выполнению задач и функций исполнительного органа государственной власти.

Первым полномочием федеральных органов государственной власти является принятие и изменение федеральных законов в области охраны здоровья граждан и контроль за их исполнением.

В соответствии с пунктом "а" статьи 71 Конституции РФ принятие и изменение федеральных законов и контроль за их соблюдением находятся в ведении РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Второе полномочие федеральных органов государственной власти - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья. Отнесение этого полномочия к компетенции федеральных органов государственной власти закреплено в пункте "в" статьи 71 Конституции РФ, который относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения и осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан.

Установление основ государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан - третье полномочие, которое так же, как и предыдущие, отнесено к ведению РФ в соответствии с Конституцией РФ (пункт "е" статьи 71).

Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ определено, что указанное Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации и т.д.

Статья 13 Федерального конституционного закона РФ "О Правительстве РФ" гласит, что в число общих полномочий, осуществляемых Правительством РФ входит формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.

Управление федеральной собственностью, используемой в области охраны здоровья граждан, - следующее полномочие федеральных органов государственной власти.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю, надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Такое же положение отражено и в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ (пункт 7).

Следующее полномочие - природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности. В отношении данного полномочия существуют противоречия. Так, пунктом "д" статьи 72 Конституции РФ установлено, что природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Этим подчеркивается совместная ответственность центра и регионов за согласованность действий в данной сфере.