Lawplan

Любая модель омбудсмена базируется на высоком авторитете личности самого омбудсмана. Особенность украинской модели, кроме того, заключается в том, что на Уполномоченного возлагается обязанность в своей независимой и непредубежденной деятельности в интересах человека и гражданина руководствоваться Конституцией Украины, законами Украины, а также законами справедливости и собственной совестью (ст. 7 закона). На этом акцентировалось в присяге, которую приняла первый Уполномоченный по правам человека 14 апреля 1998 г. На практике это означает, что Уполномоченный в своей деятельности «постоянно может руководствоваться как принципом верховенства права, так и принципом верховенства прав человека, а также может предлагать модели правового и морального поведения, которые бы опережали действующее в стране законодательство».

Украинский омбудсмен наделен полномочиями и компетенцией подобно большинству омбудсменов мира. Тем не менее некоторые омбудсманы имеют значительно более широкие полномочия. Уже упоминалось, что речник гражданских прав Республики Польша может выступать в административном и гражданском процессе на правах прокурора, а омбудсмен Швеции — начинать уголовное дело против любого должностного лица в пределах своей юрисдикции, если, по его мнению, для этого есть веские основания. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека такими полномочиями не наделен. Однако, как свидетельствует первый опыт работы, необходимость в этом назрела. Особенно ощутимыми являются неурегулированность статуса Уполномоченного в криминальном и гражданском процессах и отсутствие права внесения кассационного протеста на решение суда в тех случаях, если, по мнению Уполномоченного, имели место нарушения законодательства при рассмотрении того или иного дела.

Все это дает основания утверждать, что «сильная» модель украинского омбудсмена, заложенная в законе об Уполномоченном, может быть подкреплена рядом процессуальных норм в соответствующих кодексах и законах.

Изложенное в третьем разделе позволяет утверждать, что полномочия Уполномоченного по правам человека, закрепленные Закон РФ, практически идентичны украинским. Основной проблемой. Общей для российского и украинского омбудсмена является слабое практическое воплощение указанных в Законе полномочий. Для решения этого вопроса на выполнение заключительных положений Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» Кабинет Министров Украины должен был представить на рассмотрение Верховной Рады Украины до 1 февраля 1998 г. предложения относительно приведения законодательных актов Украины в соответствие с Законом Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и привести решение правительства Украины в соответствие с этим законом, а также обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими органами исполнительной власти Украины нормативных актов, которые противоречат этому закону. Тем не менее только после инициирования данного вопроса Уполномоченным по правам человека правительство поручило Министерству юстиции Украины разработать проект Закона Украины «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». В совместно подготовленном проекте закона предлагается внести изменения и дополнения к ряду законов Украины преимущественно относительно процессуальных норм действующего законодательства, которые предоставляли бы право Уполномоченному защищать права человека в гражданском, административном, криминальном процессах, в пенитенциарных учреждениях и т.п. Уполномоченный надеется на понимание и поддержку со стороны народных депутатов Украины во время рассмотрения проекта закона, нормы которого направлены прежде всего на более эффективную защиту прав и свобод человека в Украине.

Права человека — одна из основополагающих проблем современной цивилизации. Это особая область философского и научного знания, в которой юриспруденции принадлежит основополагающая роль. Понятия «право» и «права человека» между собой тесно взаимосвязаны. Право как инструмент регулирования человеческих взаимоотношений для того и существует, чтобы обеспечить права и свободы личности, закрепить оптимальные модели взаимодействия между людьми как в интересах отдельного индивидуума, так и социума. Сущностными признаками права является государственно-волевой характер, нормативность и властно-регулятивная природа. Соответственно, праву в системе нормативной регламентации и обеспечения прав и свобод человека и гражданина принадлежит особая роль. Государственно-волевой характер в отношении прав личности состоит в том, что право выражает государственную волю общества в этой сфере, обусловленную экономическими, духовными, национальными, религиозными, природными и иными условиями жизни общества. Через волю государства аккумулируются экономические, политические, социальные, культурные и иные интересы и притязания различных классов, слоев и групп населения.