Lawplan

На протяжении многих веков истории России развивалось мнение о необходимости существования представительного органа. Такого органа, который мог бы ограничивать самовластие правителя, заставлять его нести ответственность перед народом за свои решения. Впервые в русской политической мысли вопрос об ответственности князя перед подданными поставил митрополит Иларион еще в XI в. в своей знаменитой работе "Слово о законе и благодати". Также о необходимости совета как органа, ограничивающего самовластие правителя, много и часто писал Максим Грек, который в своих трудах разработал ряд вопросов политической теории, затронув большой круг политико-правовых тем.

С переходом России к абсолютизму идеи народного представительства во власти стали высказываться гораздо реже. Во второй половине XIX в. взгляды русских мыслителей на теорию разделения властей во многом совпадали с основными чертами западноевропейского конституционного государства. Многие юристы считали народное представительство проводником господства права. В избрании народного представительства должен участвовать весь народ, и не должно быть никакого разделения людей на привилегированных по отношению к праву избирать народных представителей, то есть никакого ограничения в избирательном праве. Большинство ученых-правоведов того времени подразумевали под народным представительством законодательный орган, действующий в правовом государстве. В связи с этим четко вырисовывался принцип парламентаризма как режим обязательной политической солидарности между правительством и иными органами.

Указом от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений" в целом сохранялась избирательная система, основанная на цензовых, неравных и многостепенных выборах, которая была создана Положением от 6 августа 1905 г. Однако в соответствии с новым законом наряду с крестьянской, землевладельческой и городской появилась рабочая курия, а также значительно расширился круг избирателей по городской курии. Хотя избирательное право не было всеобщим, ни одна группа населения не лишалась права голоса.

По актам 20 февраля 1906 г. Государственная Дума из законосовещательной превращается в законодательную, а Государственный совет преобразуется из высшего законосовещательного учреждения бюрократического характера в верхнюю законодательную палату, состоящую наполовину из выборных, наполовину из назначенных монархом членов - по 98 членов соответственно.

Появление двухпалатной системы в России стало важной вехой в ее конституционной истории. Не только Государственная Дума выполняла функцию общенационального представительства, но и Государственный совет также имел наполовину выборный, а значит, представительный характер. Вследствие создания представительных учреждений возникла проблема регламентации правового статуса депутатов Государственной Думы и выборных членов Государственного совета.

Депутаты Государственной Думы при вступлении в должность давали торжественное обещание на верность императору, а не действующим в стране основным законам. Звание члена Думы было несовместимо с любой оплачиваемой должностью на государственной службе, за исключением должности министра. Провозглашались свобода слова и голосования. Усложнялся порядок возбуждения судебного преследования в отношении депутатов Государственной Думы. Статья 20 Устава Государственной Думы приравнивала правовое положение членов Думы к положению членов Государственного совета. Депутат обладает большими юридическими полномочиями в решении дел государственного значения и имеет повышенный социальный статус. Репутация его должна быть безупречна, чему служат высокие этические требования к поведению депутата, а также ряд ограничений в осуществлении профессиональной деятельности, требования финансовой отчетности, декларирования имущества, находящегося в собственности, и др.

Также предусмотрены меры, обеспечивающие эффективное осуществление депутатом своих прав. Это и принцип неответственности депутата за высказывания и действия, осуществляемые в связи с парламентской деятельностью. Это и парламентский иммунитет - неприкосновенность депутата, он не может быть без согласия парламента или руководящих органов парламента привлечен к ответственности или арестован, исключение - кроме случаев задержаний на месте преступления. Это и специальное вознаграждение парламентария, выражаемое в довольно высоком должностном окладе и в компенсации расходов, связанных с депутатской неприкосновенностью.